山西省質量技術監督局關于“強基礎”工作的指導意見
各市局，太原高新區、經濟區局，各直屬單位，機關各處（室）：
近年來，全省質監事業實現了較大發展，各項基礎建設也取得了長足進步，但是由于垂直管理前的底子薄、各項欠賬多，基礎工作仍然十分薄弱，目前還存在“三個不足”和“兩個差距”，即：制度體系建設不足，對許多問題沒有進行足夠的研究和論證，建章立制缺乏系統性；系統內部協調不足，各項業務工作和相關機構之間工作互有聯系、時有交叉，但融合、協調、銜接和一體化不夠，沒有形成有效的工作合力；基層單位基礎不足，缺乏專業人才、監管手段和專項經費；基礎條件有較大差距，辦公條件、實驗室面積、執法手段及檢測能力在全國甚至中西部地區處于相對落后位置；履職能力和工作有效性有較大差距，與確?！皟蓚€安全”、推動質量立省、促進經濟社會健康發展的要求不相適應。
針對目前全系統基礎工作方面存在的問題和差距，根據省委、省政府關于質監工作的總體要求和國家質檢總局“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，省局黨組決定從以下十一個方面入手，采取每年確定重點、逐年加以推進的措施，明確機構職能，夯實物質基礎，加強制度建設，增強隊伍活力，進一步提高質監系統的履職能力，力爭通過三至五年的不懈努力，在基礎工作上大見成效，更好地服務和保障我省轉型跨越發展和綜改試驗區建設。
一、職能配置方面
（一）要進一步明確和細化質監職責。從有效服務經濟社會的高度出發，根據國家職能配置相關規定，明確職責范圍，細化職責任務，厘清與各有關部門和行業之間的職責界限，著力解決職能交叉和重疊的問題。要勇于承擔和做好責任重難度大的工作，徹底摒棄趨利避害的思想和做法。
（二）要進一步理順系統內部的職能配置。逐一對各級行政、技術和執法機構的各項職能進行具體劃分。根據省、市、縣三級的實際情況，分別厘清和理順各級局在質量監督、計量、標準、兩個安全、認證認可等具體工作上的職能。省級要以宏觀管理為主，做好各項業務的組織、管理、指揮、協調工作，同時具體組織做好質量管理、標準化、科技、認證認可等指導性強、科技含量高的工作；市級局要上下溝通，做好具體工作的組織、落實；縣級局要發揮就地就近的優勢，重點做好計量檢定、執法檢查、特種設備和食品安全巡查等工作。對全省系統技術機構要根據區域經濟特點，做好整體規劃，有重點地建設國家及省級檢測中心，堅決反對“大而全”和“小而全”。要明確各級技術機構的職能，具體到產品項目。
（三）要進一步發揮垂管優勢。按照“精簡、統一、高效”原則，通過人財物的統一調配和工作的統一安排，擺脫掣肘干擾，打造上下齊心、令行禁止、各司其責、團結協作、凝聚合力的垂管系統作風，切實增強執行力，提高行政效能。
二、人力資源方面
（一）要研究制定全省質監系統“十二五”人才發展規劃。創新人才引進方式，有計劃地爭取編制和引進事業急需的人才。在繼續做好公務員招考和事業單位人員招聘的同時，以科研項目為載體，以編外聘用、聯合攻關、技術咨詢、特聘兼職等方式，與國家和省內高級專家、教授建立合作機制，做到不求所有、但求所用。各單位可通過編外聘用、特聘兼職、項目合作等柔性流動方式，引進急需的各類高層次人才；通過合作培養的方式，帶動造就各專業技術學科帶頭人，從而實現人才隊伍總量增長、質量提升。
（二）要開展干部任職交流。有計劃地進行干部在省、市、縣三級之間縱向交流和跨市跨縣的橫向交流，促進干部的多崗位鍛煉，逐步建立立體化的干部交流培養機制。
（三）要建立健全考核獎懲激勵機制。按照崗位工作數量和工作職能，分別制定不同的崗位責任制和目標責任考核制。完善考核程序，嚴格督查落實、自查總結、考核測評大會、民主測評、個別談話、民意調查、綜合評價、考核匯總和結果評定等程序。將考核結果與獎懲掛鉤，切實發揮考核工作獎勤罰懶、激情勵志、調動工作積極性的良好作用。
（四）要探索建立事業單位績效考核評價體系。完善專業技術人員考核辦法，實現人才工作成果、創新業績直接與福利待遇掛鉤。
三、經費保障方面
（一）要大力爭取工作經費。積極向國家總局、省財政廳、省發改委等部門爭取經費和政策支持，以增加食品安全風險監測和監督抽查經費為重點，著力解決基本支出保障能力差、專項經費項目少、標準低等難以滿足履職需求的問題。鼓勵各單位通過不同渠道，積極向當地政府爭取經費和項目支持。
（二）要全面加強財務制度建設。以增強科學性、系統性和針對性為目標，認真研究和制定符合法律法規、財政政策要求的，適合全系統實際的，能有效調動各個層面積極性的內部財務規章制度和技術機構收費分配制度，促進財務管理規范化發展。
（三）要積極拓寬技術機構資金來源。立足于質監事業發展，進一步創新思路，在符合國家法律、法規和政策要求的前提下，探索利用社會資本的形式和途徑，積極穩妥地開展多元化、多渠道的質監發展投融資試點工作，嘗試以股份制形式，引導和鼓勵社會資本對質監技術機構進行投入，引導和推動技術機構和實驗室面向市場，向技術專業化、功能多元化、服務社會化方向發展。
四、基本建設方面
針對全系統辦公和實驗室用房短缺、面積不足、標準較低、條件落后等問題，各單位要抓住地方黨委、政府日益重視支持建設國家和省級專業產品質檢中心的良好機遇，積極爭取各級黨委、政府的支持，通過建設國家和省級產品質量檢驗中心的方式，著力改善基本建設落后的現狀。省局要積極協調國家質檢總局在我省建設更多的國家級質檢中心，對積極申請并取得地方政府支持建成國家質檢中心的，省局獎勵工作經費100萬元；建成省級中心的，省局獎勵50萬元。省直屬的各主要技術機構要通過國家投入和自籌相結合等方式，集中財力改善實驗辦公條件。各市、縣局及其技術機構要依據“基本建設屬地管理為主”的原則，通過建設質檢中心等項目，積極主動爭取當地黨委、政府在建設用地、建設經費等方面的支持。要在三至五年內，以建設技術中心的形式，以地方投資為主，全面解決部分質監機構無檢測辦公場所的問題。
五、儀器設備方面
各單位要根據當地區域經濟特點和省局技術機構整體規劃布局要求，結合本單位檢測人員能力等實際情況，加快建設急需設立和規范的檢驗檢測項目，研究明確檢測儀器設備需求，科學前瞻地確定發展方向，分批分步逐項解決儀器設備短缺的問題。項目確定要有計劃性，不能盲目跟風，一擁而上；上馬的設備要有科學性，不能片面追求高精尖，造成資源浪費。要在積極向各級政府申請項目經費支持的同時，繼續發揚艱苦創業的精神，積累資金，加大自身投入力度。要重點加強市級食品安全檢驗設備的投入，力爭用兩年左右的時間，全面提升市級技術機構食品檢驗能力，為食品安全提供可靠的技術保障。
六、執法裝備方面
省局要根據國家質檢總局《質量技術監督部門執法裝備配備標準指導意見》要求，結合新形勢下執法辦案的新任務、新特點和新要求，認真研究制定我省的《執法裝備配備標準》，并組織相關部門分析梳理缺口，制定具體方案，逐步提升全系統執法交通工具、執法通訊工具、執法取證工具、案審和視頻指揮系統以及其他必備執法裝備、器材等執法裝備水平。
七、制度建設方面
（一）健全完善依法行政法律法規和規章制度。加大我省地方質量立法的力度，提高質量立法水平。結合經濟社會發展和實際工作需要，在國家法律的原則范圍內，圍繞各項業務職能，積極提出并參與相關地方性法規和地方政府規章起草工作，維護質監相關法律法規和規章制度的嚴肅性。摸清質監法律底子，搞清質監職能盤子，在質檢相關八法十二條例一百七十多個規章制度的基礎上，健全質監法律和規章制度體系。增強立法工作的科學性、針對性和可行性，在立法中注重體現市場經濟發展規律和政府職能轉變的要求。圍繞業務工作需要，完善計量、標準、質量監督、認證、食品、特種設備等各個方面的專業技術管理制度。
（二）健全完善內部規章制度。要加大對體制、機制的研究，進一步建立完善有利于建設法制質監、科技質監、和諧質監的內部規章制度，充分調動干部職工認真履職的積極性，促進工作落實。
八、技術機構改革發展方面
全系統各級技術機構要清醒認識當前在人才、經費、設備、技術、運行機制、管理體制等方面存在的突出問題，要大力轉變思想觀念，強化憂患意識，堅持在發展中解決問題，用發展的手段破解困局，集中多方才智想辦法、拿方案、出議題，積極主動探索技術機構發展壯大之路。要增強自身造血功能，大力挖掘發展潛力，提升自我發展能力。在工作實踐中要著重處理好四個關系：一是政府支持和自我努力的關系，通過自身努力贏得政府支持，通過政府支持加快發展進度，開形成良性循環；二是公益屬性和經濟效益的關系，既要堅持服務社會服務民眾，履行好質量監督技術支撐職能，又要堅持開拓思路，走市場化發展道路，提高經濟效益，增強競爭力；三是自我發展和全局發展的關系，把技術機構的改革發展與促進全省質監事業發展全局有機結合起來，把有條件的技術機構優先發展與全系統技術機構全面發展有機結合起來；四是傳統業務和新興業務的關系，要在鞏固提升傳統業務能力的基礎上，大力加強新興業務的研究拓展，不斷提升技術保障和發展能力。
九、信息化建設方面
（一）加強信息化基礎設施及網絡建設。按照國家質檢總局“金質工程”的要求，依托省政府專網平臺，建設省、市、縣三級網絡，建設覆蓋全系統的行政許可電子監察網絡和辦公局域網。
（二）加強質監門戶網站建設。充分認識輿論宣傳工作的極端重要性和現實緊迫性，抓好各級質監門戶網站建設，及時準確提供和發布質監業務和新聞資源，準確掌握輿論動態，做好輿論引導工作。
（三）建設質監公共信息資源庫。全面建設質監綜合業務數據庫、法人單位基礎數據庫、技術標準數據庫，完善信息處理機制，為業務管理系統提供全面的數據資源支撐。
（四）加快質監綜合業務系統推廣應用。積極開展行政許可業務管理、產品質量監管、企業質量信用信息數據庫、特種設備安全監管、計量業務監管、食品質量安全監管、執法打假、綜合信息服務等業務應用系統的推廣實施工作，充分運用電子信息化手段進行業務分析和輔助決策，實現日常業務流程的電子化、數字化，形成自下而上的基礎業務數據采集、傳送和分級存儲模式。
十、教育培訓方面
（一）加強教育培訓基礎建設。聯合和利用社會資源建立全省質監系統教育培訓基地，完善教育培訓管理制度，編制質監培訓教材，建立動態的高水平師資庫。
（二）創建網絡教育學習平臺。以網絡為載體，建立質監專業知識電子題庫，降低培訓教育成本，提高培訓教育覆蓋面。
（三）開辦專題培訓班。以專題培訓班和專題講座形式，以質監業務為核心，以政策法規、文化素養、媒體應對、應急處理和技能訓練等為輔助，科學設置培訓內容，實現教育培訓的全員覆蓋，從而有效提高隊伍業務能力和綜合素質。
（四）加強專業技術技能培訓。加強同社會檢測機構、科研院所、大專院校先進實驗室、儀器設備生產廠商的交流和合作，以實用快捷、提高操作能力為目的，廣泛開展專家講座、技術人員技能培訓、崗位練兵和專業技術比武，提高技術人員的檢驗檢測水平。
（五）擴大服務領域。逐步統一管理全省從事質監行業特有工種的技術人員和管理人員的考核、發證工作，規范質監行業培訓工作。
十一、文化建設方面
（一）改變作風，認真履職。全系統干部職工要振奮精神，勇于承擔責任，把質監事業放在首位，對工作高標準、嚴要求，真抓實干，主動履職，形成勤于學習、干事創業、崇尚先進、團結和諧、遵紀守法、爭先創優的良好風氣。
（二）嚴明紀律，嚴格管理。嚴明政治紀律、組織紀律、廉政紀律和工作紀律，做到令行禁止。建立健全規章制度，形成以制度管人、以制度管事、以制度管權的管理體系。進一步強化督察督導作用，及時、深入、準確地發現并解決工作中存在的問題和漏洞，確保工作落實到位。
（三）領導帶頭，起好表率。全系統廣大黨員干部特別是各級領導干部，要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和政績觀，身先士卒，嚴于律己，率先垂范，在各方面尤其是帶頭學習、帶頭工作、帶頭團結、帶頭廉政方面起好表率作用。
十二、基層建設方面
將縣級機構作為強基礎工作的突破口，堅持資金向基層傾斜，精力向基層集中，力量向基層投入，政策向基層延伸的原則，提升基層基礎條件，增強基層履職能力。合理核定和調整基層局的人員編制，采取公開招考招聘等方式引進高素質人才，改善學歷結構；制定合理的資金分配制度，加大對基層局的財政政策支持，加大對基層的基礎建設投入力度；規范基層行政行為，提升縣級局的執法檢查和辦案能力水平；重點支持縣級計量能力建設，就地就近安排檢定； 根據單位實際和當地區域經濟發展狀況，對縣級質檢工作實行分類管理，對當地區域優勢產業檢驗項目，支持建立省級專業產品質檢中心。
強基礎是省局黨組在全省經濟社會發展進入“十二五”時期的關鍵時刻，面對復雜形勢和繁重任務，立足于省以下垂直管理實際和履職現實需要，針對當前存在的突出問題提出的重大工作任務，也是一項龐大的系統工程，具有全局性、長期性和復雜性特點，涉及全系統各個單位和各個部門，也涉及社會方方面面，特別是有些工作需要贏得各級黨委政府和相關部門的支持，為此，全系統要調動一切積極因素，齊抓共管，共同努力，加強協調，狠抓落實。
一是要統一思想，提高認識。強基礎工作意義重大、涉及面廣、實施周期長、難度大。各單位要統一思想，圍繞“爭創一流”的目標要求，以解放思想、搶抓機遇、敢想敢干、先行先試的精神，凝聚智慧，持之以恒，扎實工作，采取強有力的措施，確?；A工作抓在實處、抓出實效。
二是要成立機構，加強領導。省局成立強基礎工作領導組，由局長統一領導，分管領導具體組織，相關處室和部門參加，負責統籌規劃、組織實施、綜合協調、督促檢查工作。各市局也要成立相應的組織領導機構，負責本地區、本單位的具體工作任務落實。各單位的主要負責人要從落實科學發展觀和樹立正確政績觀的高度出發，重視和抓好基礎工作，對基礎工作中的重大決策、重大任務和重大問題，要親自安排、親自落實、親自解決。
三是要科學部署，穩步推進。深入調查研究，廣泛征求意見，根據強基礎工作指導意見，確定既立足實際、又科學前瞻的工作目標。對已確定的目標，要根據輕重緩急，提出當前最需要、最急迫的工作重點，分解、細化各項工作任務，并建立量化考核指標，確保工作落實到位。對強基礎工作成績突出的單位和個人，要給予重獎；對貽誤工作目標實現的單位和個人，要嚴格問責。
